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扎根扶贫,精益求精,坚决打赢脱贫攻坚战
─── 扶贫办主任刘清河
发布时间:2019-01-24 11:48:53.0    作者:    浏览次数:     【字体:

                           
    记者:刘主任您好,感谢您接受我们的采访,我县的扶贫工作已经进入到最后的决胜关键时期,到2019年底将实现全县整体脱贫,那么脱贫的标准是什么?

刘清河:我县计划2019年全县实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标,按照2018年10月自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》要求,贫困户、贫困村、贫困县脱贫标准为:

1、贫困人口退出退出以户为单位,主要衡量标准是“一达标、两不愁、三保障”,即家庭年人均纯收入稳定超过当年国家公布的扶贫标准,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2、贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展和集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3%以下可退出。

3、贫困旗县退出以综合贫困发生率为主要衡量指标,统筹考虑农民人均可支配收入增幅、基础设施、基本公共服务主要领域指标及脱贫攻坚后续巩固提升等情况,原则上贫困旗县综合贫困发生率降至3%以下、脱贫人口错退率高于2%、贫困人口漏评率高于2%、群众认可度低于90%。

记者:2015年底启动打赢脱贫攻坚战已经有三年多的时间,我县做了大量的工作,请您谈一谈截止目前扶贫工作取得的阶段性成果及2019年的工作目标?

刘清河:我县自2015年以来,按照上级相关要求标准,共识别建档立卡贫困人口6914户、15588人,重点贫困村64个,其中深度贫困村21个,几年来通过实施“五个一批”脱贫措施,再增加危房改造、医疗救助、金融扶贫、社会扶贫、产业奖补等政策,打好政策的一系列组合拳,让贫困户真正享受到国家的扶贫政策,得到实实在在的实惠,根据历次动态调整数据反映,截止2018年底,实现脱贫5391户、11975人,稳定脱贫393户1148人,退出重点贫困村41个,其中深度贫困村9个。系统中还有贫困人口113O户、2465人,23个贫困村,贫困发生率下降到1.76%。

2019年计划实现减贫1400人以上,贫困发生率下降到0.08%左右,剩余23个重点贫困村(包括12个深度贫困村)全部退出,县级层面实现脱贫摘帽。围绕上述目标,重点抓好“补短板、强弱项、促提升”工作:

在贫困人口管理方面,以“卡内无硬伤,卡外无真贫”为目标,剔除“硬伤户”,纳入“真贫户”,严格按照贫困人口识别认定程序,一户一户校准,最终把应退未退和非贫困人口退出去,把应进未进和返贫人口纳进来,实现精准扶贫不落一人。

在项目管理方面,继续落实“一家一产、一村一策”政策,特别是针对贫困户的致贫原因,分户列出相应的政策措施,特别关注的是贫中之贫、困中之困这一批人口的政策叠加;产业做到应扶尽扶、应搬尽搬、应保尽保,实行清单管理,节点销号;基础设施建设按照“保基本、确保脱贫”的原则,全面推进贫困村的水、电、路、村委会、卫生室、群众文化活动中心等公共服务建设。

在人员管理方面,继续调整配强驻村工作队,落实好帮扶责任人,加强扶贫干部业务培训,提高工作能力和水平,解决服务群众“最后一公里”的问题,达到“干部受锻炼、群众得实惠、基层促发展”的目标。

总之,要通过各项措施,做到“政策到位、管理到位、人员到位、项目到位、资金到位”,确保各项工作顺利推进,如期实现既定目标。

记者:刚才听您介绍了扶贫工作取得的成果及2019年的工作思路和目标,请问实现2019年工作目标的具体措施是什么?

刘清河:通过几年的努力,我县的脱贫攻坚取得了一定的成绩,但也意味着已到了“背水一战”“啃硬骨头”的关键时期,既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题,也有不少新情况新挑战,必须采取强有力的措施才能如期实现脱贫目标:

一是抓好产业扶贫。落实好《乌拉圭队冠军赔率 产业扶贫实施方案》。因地制宜发展林下经济、特色种养、农畜产品加工、旅游、电商等产业。抓好农牧业生产设施改善、“菜单式扶贫”“龙头带动”、集体经济等项目实施,进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制。积极培育贫困村产业新型经营主体,推动贫困户发展与参与合作化、集约化和规模化经营,切实提高产业扶贫覆盖面,实现户户有增收项目、人人有致富门路。同时,加快光伏扶贫项目建设进度并做好项目的利益分配方案工作。

二是抓好基础设施“补短板”工程。按照自治区《关于建立贫困退出机制的意见》要求进行查漏补缺,不提高标准、吊高胃口,重点抓好住房、水电路和农业基础设施建设:

住房保障方面,继续抓好危房改造和易地扶贫搬迁工程,在切实抓好“建新必须拆旧”的基础上,全面抓好基础设施、公共服务等综合性社会指标的提升,全面实现住房安全有保障,后续产业能致富。

安全饮水方面,对照《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《农村饮水安全评价准则》要求,对不符合标准的自然村和农户进行新建和维修,同时,根据卫生部门的水质检测报告对水质不达标的农户进行水质改善。

通村道路和街巷硬化方面,保证行政村范围内各自然村间有一条水泥路(沥青路)连接,常住户30户以上的自然村进行街巷硬化。

公共服务及民生工程方面,重点做好脱贫攻坚与乡村振兴的规划有效衔接,通过实施“清五堆、治五乱”拆除破房断亘、垃圾清理、厕所粪污、绿化、防洪等工程,使人居环境得到明显改善,同时,按照《贫困村退出标准》,对“两委”阵地、文化活动室、医务室、便民超市、通讯广播、电力保障等基础设施进行完善。

三是抓好金融扶贫,在落实好“5321”金融扶贫政策的同时,落实产业基金、涉农涉牧资金、金融业发展专项资金等配套支持政策,满足脱贫攻坚和“三农”产业发展需求。

四是抓好健康扶贫。严格落实分级诊疗制度,实现贫困人口看病基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。为每名建档立卡贫困人口补贴基本医疗保险费100元、商业补充保险费105元、商业大病保险费15元。通过基本医疗保险、商业大病保险、民政医疗救助、政府保障基金救助四项制度,贫困人口住院报销比例达到90%。

五是抓好教育扶贫。持续加大对贫困家庭学生的资助力度,落实从学前教育到高等教育各阶段资助政策,通过教育资助、雨露计划、泛海助学等途径,实现教育资助全覆盖。

六是抓好生态扶贫。持续加大公益林补偿、退耕还林项目等生态工程项目向贫困户的倾斜力度,设置公益林护林员岗位,引导贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业。

七是抓好社会保障扶贫。认真做好最低生活保障制度和扶贫政策两项制度衔接工作,通过政策兜底,实现完全丧失、半丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。

八是抓好就业扶贫。通过就业援助、开发岗位、技能培训、创业带动、劳务输出、劳务招聘会等方式,推进贫困人口就业帮扶工作;村级集体经济支出,通过设置保洁、保绿、脱贫车间管理人员、农村养老服务人员等公益性岗位,吸纳更多的建档立卡贫困劳动力实现稳定就业增收。

九是抓好社会扶贫。继续开展“百企帮百村”活动。鼓励支持民营企业和个人开展助教、助残、助医等形式多样的自愿服务活动。加强“中国社会扶贫网”宣传工作,吸引更多的社会力量加入到扶贫工作行列,为贫困需求和爱心人士帮扶搭建有效的对接平台,解决贫困人口的“微心愿”。

十是抓好东西部扶贫协作工作。继续加强同北京市东城区、中央编办的沟通对接,通过资金支持、人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方式助力我县脱贫攻坚。

记者:通过您的介绍,2019年的扶贫任务重、工作量大,也就意味着扶贫资金投入更多,请您介绍一下扶贫资金使用及管理情况?

刘清河:根据我县脱贫攻坚工作需求,我县2019年计划使用资金3.6亿元,其中:申请中央及自治区资金2.7亿元,县级整合资金0.9亿元。上级及县委、政府对扶贫工作高度重视,投入巨额资金,我们一定全面统筹,管好、用好扶贫资金,将资金用在“刀刃上”,严格按照国家、自治区和市扶贫资金和项目管理办法、规定要求,根据脱贫攻坚目标任务和实际需求,认真筛选、实施项目,合理确定资金投入规模,量入为出安排资金。同时,落实项目管理和资金使用事前、事中、事后的公告公示监督制度,切实做到县资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示,切实做到扶贫项目和资金管理使用阳光下运行,坚决杜绝挤占挪用、骗取套取、闲置滞留等问题的发生。

记者:刚才您从产业发展、基础设施完善、资金项目管理等方面介绍了2019年的工作思路计划,发展集体经济也是脱贫攻坚的一项重要工作,请您谈一下村级集体经济的发展思路?

刘清河:我县依托羊驼绒服装产业、集中式光伏电站、联合养猪场、农畜产品加工等产业,形成了“脱贫车间”租赁式、土地流转分红式、共建共享入股式三种集体经济收益渠道,全县87个行政村全部实现了集体经济清零,其中61个行政村集体经济收入达到了5万元以上。2019年计划实现行政村集体经济收入全部达到5万元以上,需抓好以下三方面工作:

一是继续鼓励引导村“两委”依托当地产业和资源条件发展特色种养殖和农畜产品加工。

二是探索发展利益联结发展模式,根据企业、个人参与社会帮扶情况,与吸纳贫困人口较多、且效益较好的服装、农牧业龙头企业、合作社、种养殖大户进行合作,主要通过注入发展资金,扩大企业、个人的生产经营规模,通过订单包底、资产收益、流转租用、托管分红等形式,与贫困户建立紧密的利益联结机制,带动贫困户发展生产或就业。政府从辐射带动贫困户数量、经营效益、市场风险等方面因素综合考虑和企业、个人签订合作协议,明确注入金额、合作时限、利益联结机制和抵押担保,单体投资10万—300万元,经营2年后开始逐年偿还扶持资金。

三是加快推进村级光伏电站进度,尽早发挥项目扶贫效益,目前,2018年总规模31.807兆瓦的村级电站项目已开工建设,2019年总规模6.676兆瓦的村级电站项目正在开展前期工作,按照政策要求,我办将配合发改、电力、能源部门加快推进项目进度,确保今年6月底实现全容量并网发电。

记者:光伏扶贫产业是我县脱贫攻坚以来新发展的产业,请您介绍一下该产业的发展情况?

刘清河:目前我县发展的光伏扶贫产业是两种:集中式光伏扶贫电站和村级光伏电站,我分别介绍一下两个项目的实施运营模式和利益分配情况:

1、集中式光伏扶贫电站,总规模39.675兆瓦,项目采取政府和企业联建的形式,采取商业化运营模式,政府按照入股比例进行分红,所得收入用于建档立卡系统中的无劳动能力和残疾的贫困户分红,不得用于其他支出,该项目覆盖四个旗县贫困户1587户,凉城489户、中旗287户、四子王旗111户、我县700户,确保每年收益3000元以上,持续扶持20年。

2、村级光伏电站,总规模38.483兆瓦,项目采取政府全额出资建设,采取EPC总承包运营模式,发电收益扣除运营维护、税费、保险等各项支出后,按比例分配到村集体,村委会进行二次分配,用于开发公益性岗位、小型公益事业、奖励补助扶贫等,不得以简单分红形式进行分配。

记者:脱贫攻坚以来,上级为消除绝对贫困出台了一系列的优惠政策,一些贫困人口形成了“等、靠、要”思想和“一味依赖”现象,贫困人口有“自我发展能力萎缩”的势头,您认为该如何激发他们的内生动力呢?

刘清河:从我县的总体情况来看还是好的,大部分的贫困人口都主动参与配合,通过政策倾斜、资金支持、产业帮扶等措施积极发展生产,都有了稳定的收入渠道,一小部分群体是存在“懒汉”思想,对这部分人一是加强思想扶贫力度,加快转变观念。治穷先治愚,扶贫先扶志。要加强向贫困人口宣传党和国家的政策法规,帮助他们分析致贫原因,引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心,树立“勤劳致富光荣,坐等靠要可耻”的正确理念。二是全方位地开展职业技术培训,增强个体发展能力,有针对性地进行职业技能培训。三是强化产业扶持力度,让贫困户群体形成竞争机制,谁发展得产业多,就给谁的补助多,通过物质鼓励,达到推动产业发展的目的。

记者:最后问您一个问题,扶贫工作已进入冲刺阶段,正如您所说的“深水期、啃硬骨头”的关键时期,您对这些情况准备好了吗?

刘清河:扶贫工作是当前“三农”工作的重头戏,是各级党委、政府在民生工作中的头等大事,这项工作非常难,可以说是有“前无古人、后无来者”的难度,但再难,我想有上级的政策支持,有县委、政府的坚强领导,有全县各级干部群众的共同努力,有贫困群众的奋发图强,我们将把压力转化为动力去做好各项工作,同时,我们也有信心、有能力应对各种困难和挑战,做到“吹糠见米,久久为功”,确保我县2019年实现整体脱贫摘帽,顺利打好脱贫攻坚战。



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